«Поныровский сценарий» прихода инвестора повторить не удалось?

Появление в районе крупного инвестора чиновники всегда пытаются представить, как высшее благо и прямой путь к массовому процветанию. Однако местные жители прекрасно понимают, что после того, как красная ленточка будет перерезана, обо всех изначальных посулах и представители бизнеса, и сотрудники местных администраций, почти наверняка забудут. А вот простым людям придется существенно менять устоявшийся уклад жизни, привыкая к жизни без свежего воздуха и при закрытых окнах.

И, поскольку так уж получилось, что от добра добра в нашей стране не ищут, жители Дмитриевского сельсовета Золотухинского района не обрадовались известию о том, что их земли решил осчастливить собственным присутствием представитель крупного бизнеса. Еще меньше осчастливила их перспектива появления в непосредственной близости от жилых домов крупного свинокомлпекса, производственная мощность которого превысит сто тысяч голов скота. Однако, очень похоже на то, что мнение людей учитывать никто не собирается…

PR через дорогу

Еще в декабре прошлого года журналисты Kursktv рассказывали о том, в каких условиях приходится существовать жителям деревни Жизлово Золотухинского района. Населенный пункт, расположенный в каких-то пятнадцати километрах от областного центра, практически не имеет связи с цивилизацией. Чтобы попасть сюда, необходимо проделать часть пути не по асфальту, а по набитой колее, проходящей через поля, не так давно отошедшие компании-инвестору. Полтора километра бездорожья преодолеть можно далеко не в любую погоду и не на любом транспорте. О том, чтобы им обеспечили нормальную дорогу, люди просили давно. Другое дело, что вопрос этот годами не решался. Однако, как только встал вопрос строительства на территории Дмитриевского сельсовета свинокомплекса, местные чиновники будто опомнились и быстро сориентировались, какими именно обещаниями смогут добиться народной поддержки. Местным жителям намекнули, что дорога, которой они пользуются в настоящий момент, пролегает даже не рядом с полями, а через них, и в любой момент инвестор может ее прикрыть. При этом, если большинство в ходе общественных слушаний проголосует осознанно, представители крупного бизнеса пойдут навстречу и в рамках социальной программы построят новую дорогу, которая и в межсезонье будет более, чем проезжей.

Понятно, что трасса, о которой велась речь, на сегодняшний день людям очень нужна. При ее наличии от того же проспекта Дериглазова до Жизлово путь составил бы каких-то семнадцать километров. Та объездная дорога, которая есть сегодня, заставляет делать крюк протяженностью порядка сорока километров, чтобы попасть в областной центр. На момент этого разговора, многие местные жители признались, что да, наличие дороги и отсутствие запаха вполне могут примирить их со строительством свинокомплекса вблизи домов.

Однако слова эти были озвучены, что называется, в неформальной обстановке во время схода граждан, в котором принимали также участие также и глава сельсовета Ольга Бедненко, и депутат ГосДумы РФ Николай Иванов, и едва ли могли стать юридической базой для того, чтобы дать зеленый свет всем планам крупного бизнеса. Несмотря на то, что и видео с этого схода граждан имеется, равно как и протокол «собрания», глава сельсовета, по словам местных жителей, отрицает, что встреча имела место быть.

Про дорогу, которая появится исключительно стараниями инвестора, беседы велись на протяжении нескольких месяцев. История с посулами получила неожиданное продолжение уже в начале лета. В июне представители общественного контроля проводили общественные обсуждения в Дмитриевском сельсовете, на которые были также приглашены и представители администрации Золотухинского района, в том числе заместители главы, курирующие вопросы строительства, дорог и земельно-имущественных отношений. Естественно, был поднят и вопрос, касающийся строительства жизловской дороги. Для приглашенных чиновников стало полной неожиданностью, что глава сельсовета могла обещать местным жителям строительство трассы усилиями инвестора. По их словам, появление той самой асфальтированной дороги ни в коей мере не зависит ни от представителей бизнеса, ни от местной главы Ольги Бедненко. Более того, объект уже запланирован, и его строительство ожидается уже в 2022-2024 годах. Соответствующие документы не только подготовлены, но и проходят согласовательную стадию. Однако видеозапись с доказательством, что появление дороги напрямую пытались увязать с появлением свинокомплекса, без которого она была, якобы, невозможна, у местных жителей сохранилась. Но вопрос, что означали посулы сельсовета и что это было, как ни попытка ввести в заблуждение и манипулировать общественным мнением, ответа так и не получил. Когда с соответствующей претензией жители сельсовета обратились в прокуратуру района, понимания они не нашли. В действиях Ольги Бедненко представители правоохранительных органов изначально не видели правонарушения. Мол, распространение ложных сведений должностным лицом наказуемо разве что в том случае, если это информация, касающаяся чрезвычайных ситуаций или связанная с причинением вреда жизни и здоровью людей. За публичные высказывания и введение в заблуждение людей, которые готовы на все ради скорейшего появления дороги, главе сельсовета, очевидно, ничего не грозило, хотя, проверка по данному факту еще идет, а значит терять надежду на торжество закона еще преждевременно.

Почувствовав, очевидно, полную безнаказанность, но при этом осознав, что шантажировать людей дорогой больше не получится, глава сельсовета, по словам местных жителей, решила сменить тактику и использовать несколько иные методы убеждения. При едва ли не подомовом обходе населения она заверяла людей, что противиться строительству свинарников неразумно: «Кто вы против большого бизнеса, вон, даже ваши активисты осознали всю тщетность этой «войны» и уже подписали согласие на заход инвестора в сельсовет». При этом демонстрировались бланки с подписями – якобы лист голосования за приход дочерней компании «N» в район. То, что на деле документ был ничем иным как явочным листом очередных общественных слушаний, понять можно было разве что, взяв его в руки. Понятно, что многим хватило одного лишь словесного заверения, чтобы зерно сомнения было посеяно. И, уже предсказуемо, в действиях главы сельсовета правоохранительные органы, после поступления первых жалоб, нарушений закона не увидели, во всяком случае, желания разобраться в ситуации со стороны прокуратуры жители Дмитриевского сельсовета Золотухинского района не увидели. Чтобы внести ясность, активистам пришлось самостоятельно обходить дома и подтверждать то, о чем говорили ранее: строительство свинокомплекса на этой земле недопустимо.

Лебяжинский опыт ничему не научил

В свое время, когда та же компания-инвестор намеревалась разместить животноводческие комплексы в Курском районе вблизи Лебяжье, с протестом выступили как раз депутаты сельсовета, которых заставляли пересмотреть градостроительный план и принять решение о смене вида разрешенного использования земель сельхозугодий (СХ-1, - прим.ред.) в СХ-2, которая предполагает размещение на ней, в том числе, и животноводческих комплексов или перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий. Несогласие заверить необходимые документы закончилось для отдельных народных избранников лишением полномочий, о чем тогда достаточно много писали СМИ. В Золотухинском районе, по сути, попытались действовать по схожей схеме. Выкупленные инвестором у населения земли не давали возможности развернуть там масштабное строительство. Они не только относились ко все той же исключительно «растениеводческой» категории земли с видом разрешенного использования СХ-1, но к ним еще с двух сторон примыкали рекреационные зоны: природная территория балка Большой Налиповец и относящиеся к гослесфонду урочище Жизловское. Согласно природоохранному законодательству, одно лишь наличие этих объектов уже не позволяло в километровой зоне строить промышленный или животноводческий комплекс. Тем более не давала такого права и категория самого выбранного под эти цели участка земли. Прекрасно понимая это, инвестор обратился в сельсовет с просьбой изменить вид разрешенного использования СХ-1 на другую – СХ-2. И вот тут началось самое интересное.

На основании схода граждан, который проводила глава сельсовета Ольга Бедненко по вопросам водоснабжения, и который состоялся в декабре прошлого года, администрация сельсовета попыталась пролоббировать интересы инвестора. Мол, люди уже заранее согласны на строительство в обмен на определенные «книксены» в виде дороги, выделения n-ных сумм на социальное развитие села и так далее. Зачем тянуть. В прокуратуре и комитете архитектуры области, однако, такое рвение не оценили по достоинству. Более того, направили в адрес сельсовета предостережение, в котором, в частности, говорилось, что для решения подобного рода вопросов необходимо провести общественные обсуждения или слушания. Признав, что поторопились с подготовкой документации, чиновники опубликовали на сайте администрации сельсовета оповещение о проведении общественных обсуждений. Одновременно на той же «информационной площадке» должно было появиться и решение об утверждении положений о проведении этих общественных обсуждений. В нем было указано, что организаторами будут выступать члены комиссии, которая, в свою очередь, утверждается постановлением администрации. Однако никакого распоряжения по факту так и не оказалось. На сайте оно, во всяком случае, опубликовано не было. Да и уведомление о проведении общественных слушаний появилось не за семь дней до их старта, как это предусмотрено законодательством, а практически за 2-3 дня.

Понятно, что жителей сельсовета это не устроило и они в очередной раз обратились в прокуратуру с сообщением о нарушении правил проведения знакового мероприятия. В том числе указали и на тот факт, что фамилии членов комиссии так и не были доведены до населения. Удивительно, но изначально в районной прокуратуре нарушений в происходящем не увидели. Мол, не уверены, что все должно быть оформлено именно так, как вы говорите. Тем не менее, благодаря юристу Александру Романову, активистам удалось доказать собственную правоту и добиться того, чтобы прокуратура выдала предостережение устранить выявленные недочеты. Первые слушания таким образом были отменены, но вместо того, чтобы сделать выводы, администрация сельсовета выложила новую информацию о проведении общественных слушаний по принятию изменений в генплан и правилам землепользования. Правда, в этот раз обнародовала информацию о их начале…практически день в день. Да и сроки проведения мероприятия существенно ограничили. Если изначально экспозиция, на которой можно было ознакомиться с предложениями чиновников, должна была работать с 25 июня по 30 июля, то при повторном объявлении на организацию данного мероприятия планировалось отвести 2 - 23 июля. За это время предполагалось, что жители населенных пунктов смогут добраться в сельсовет, ознакомиться с представленной там информацией, успеют осознать ее, подготовить письменные замечания и передать чиновникам. В том, как была подана информация, в сокращении сроков работы презентации, комитет архитектуры области не увидел никаких нарушений.

Когда прокуратуру ни в грош не ставят

Что за любовь к процессу выдачи представлений и предписаний, которые все равно не будут выполнены – непонятно. Хочется верить, что сотрудники местной прокуратуры осознают, что столь своеобразное отношение сельсовета к ним самим и их решениям – это, по сути своей, плевок в лицо всего ведомства. И, едва ли, руководству региональной и федеральной прокуратур такие прогибы коллег под местечковых чиновников придутся по нраву. Хотя, вернемся к этому чуть позднее… Тем более, что вопросов у редакции накопилось немало не только к золотухинским обладателям синего мундира.

Итак, как мы уже отметили, сотрудники прокуратуры, руководствуясь принципом «но они же потом исправляются», как-то до сих пор «подзакрывали глаза» на действия чиновников администрации Дмитриевского сельсовета. Активистам же раз за разом приходилось начинать работу практически заново. Мириться со строительством свинокомплекса на рекреационных землях местные жители не захотели. Чтобы противостоять этому, активисты объехали все населенные пункты сельсовета и встретились практически с каждым жителем, чтобы изучить общественное мнение и собрать подписи против возведения свинокомплекса. Каждого селянина они просили найти время для похода в сельсовет и письменно изложить собственную позицию.

К слову, на первых обсуждениях, проводимых сельсоветом, в экспозиционном зале на журнале, в котором люди должны были оставлять комментарии, лежал достаточно интересный листок с подписью начальника отдела учета, земельных и имущественных отношений администрации Золотухинского района Михаила Сиканя. Из этого «документа» следовало, что аграрная компания обратилась с просьбой перевести земельный участок из одной сельхозкатегории в другую. А дальше следовала интересная приписка, смысл которой сводился к следующему: «Просим граждан указывать в журнале свое мнение юридически грамотно, со ссылками на нормы закона, иначе компания-инвестор обратится против нас в суд и выиграет дело, взыскав солидные суммы». Понятно, что, прочитав подобное, многие отказывались даже открывать журнал, опасаясь, что именно против них и направит свой гнев представитель крупного бизнеса. К слову, в ходе общественных обсуждений, которые проходили 5 июня с участием представителей КРОО, Михаилу Сиканю юристом, представляющим интересы активистов Дмитриевского сельсовета, был задан напрямую вопрос о судьбе злополучного листочка. Александр Романов поинтересовался: откуда тот взялся, если не предусмотрен перечнем документов, которые должны находиться на месте проведения экспозиции? И почему загадочный «документ» был аккуратно выложен на журнал для сбора общественного мнения?

«Во время слушаний одна из активисток спросила местную жительницу, почему та не пошла голосовать против смены категории земель. Ответ оказался ожидаемым: «Там же написано, что если я что-то не так укажу, на меня «N» в суд подаст». Что вы хотите от деревенского жителя? У многих из этих бабушек всего несколько классов образования. Если для юриста какие-то вещи покажутся очевидными, то для обычного человека, как только он увидел слово «суд», будто загорается красная лампочка. И сразу следует реакция: «Нет, я ничего писать не буду, иначе меня в суд привлекут». Да, если бы рядом кто-то был, кто мог бы разъяснить, что именно хотели сказать этим информационным листочком, возможно, таких бы недопониманий не было. Но тут еще одно нарушение со стороны администрации сельсовета: консультация жителей во время работы экспозиции не проводилась. Хотя должна была, - поясняет юрист Александр Романов. - То есть приходит женщина голосовать, видит этот лист, спрашивает, кто ей пояснит, что в нем написано, но нет никого. Сидит заведующая клубом и говорит, что она консультации не проводит, а сидит, чтобы просто карту не порезали и журнал не вынесли. Мы принесли письменное обоснование того, почему выступаем против строительства. Реакция знаете какая была? «Пожалуйста, кладите и в добрый путь!» А кто печать поставит, отметку, что приняли у нас документы? Некому, как оказалось. Единственной присутствующей здесь же сотруднице не дали ни печати, ни полномочий решать подобные вопросы. Выход нам предложили тогда простой: съездить за двадцать километров в администрацию сельсовета и там все проставить. И это при том, что общественный транспорт в том направлении не ходит. Но и в таком нарушении правил проведения презентации прокуратура ничего из ряда вон выходящего не увидела».

В приватной беседе с Михаилом Сиканем активисты со своим юристом Александром Романовым попытались выяснить, каким образом документ за его подписью оказался на журнале в зале проведения экспозиции. Однако тот, взяв «послание» в руки, якобы для ознакомления, заявил, что не понимает, о чем идет речь. Когда же представители местного актива сделали ему замечание, пояснил, что «хотел просто сделать лучше. Чтобы люди написали ясно и понятно, а свое мнение подкрепили нормами законов во избежание двойных толкований. Мол, тогда бы им было не так просто отказать.

Ничего, что обоснование под принимаемые решения должны подводить специалисты, которые по долгу службы знают все эти нормы закона? Об этом инциденте жители Дмитриевского сельсовета также сообщили в прокуратуру, но там, не проводя экспертизы, решили, что документ - неофициального характера, и ничего нет в том, что он оказался там, где его быть не должно.

Сколько свиней ждать «в гости» ?

Строительство свинокомплекса, против которого выступают жители Дмитриевского сельсовета, возможно, и добавит рабочие места, но, в первую очередь, создаст массу проблем простым селянам. По опыту соседних районов они боятся остаться без питьевой воды. Ведь необходимость ежедневно делиться невозобновляемым природным ресурсом с тысячами животных приведет к тому, что верхние водоносные слои быстро истощатся. Еще один неприятный момент – нарушение ПЗЗ, поскольку необходимую тысячу метров санитарно-защитной зоны от границы участка застройки до зоны рекреации выдержать не удастся никак. Между тем балка Большой Налиповец, о сохранности которой беспокоятся местные жители, это зона обитания краснокнижных растений и насекомых. Здесь не просто отдыхают селяне, сюда же они отправляются на сбор лекарственных трав. Отравление земли навозом погубит уникальную природу этого места. Еще один смежный участок – Жизловец - земли гослесфонда. До них от предполагаемого свинокомплекса также будет менее тысячи метров. Да и из отдельных жилых домов рассмотреть «ароматное производство» не составит труда.

Выяснить, сколько именно свиней собираются держать у них «под боком», жители смогли не сразу. Руководство агрохолдинга пыталось подсчетами запутать селян, но затем все же озвучило цифру, которая и была внесена в протокол в дальнейшем – 105 000 голов скота. Хотите уточнить? Читайте проектную документацию. Эти бумаги даже удалось отыскать, вот только в них про производственную мощность информации нет. Может, неспециалисты ее не нашли? А, может, этот пункт до лучших времен просто пропустили составители. Остается только гадать. Но, если учесть, что возвести на территории сельсовета планировалось сразу 11 капитальных объектов, идентичных тем, что уже работают в Пристенском районе, то и рассчитывать придется, видимо, на схожие объемы производства: действительно, порядка 110 тысяч голов. Между тем, согласно постановлению правительства РФ, для строительства агрокомплекса подобной проектной мощностью санитарно-защитная зона должна быть не менее тысячи метров. Об этом местные активисты также напомнили в заявлении, которое подали в местную прокуратуру. Вот только представители инвестора несколько иначе понимают нормативы и настаивают, что им достаточно обеспечить 500-метровую санитарно-защитную зону. Но даже ее выдержать в существующих границах едва ли удастся, учитывая размеры участка, а также предполагаемый объем стройки. Во всяком случае, как уверяют местные жители, расстояние и до Жизловца, и до балки Налиповец, а соответственно и до населенного пункта Жизлово, которые примыкают к землям инвестора, буквально несколько метров. Примыкающие друг к другу участки разделяет разве что грунтовая дорога, ширина которой едва ли насчитывает пятнадцать метров.

И здесь принципиален вопрос проведения государственной экологической экспертизы, в ходе которой была был проверена, в том числе, и проектная документация на соответствие экологическим требованиям. Однако выяснить, почему она до сих пор не заказана, местные жители пока не могут. По их словам, глава Дмитриевского сельсовета Ольга Бедненко вместе с представителями бизнеса упорно уверяет, что люди неправильно понимают нормы закона. Мол, государственную экологическую экспертизу можно провести лишь после того, как будет принято решение о смене вида разрешенного использования СХ-1 в СХ-2 и будут поданы документы в Госстройнадзор вместе с заявкой на строительство. Как это коррелируется с федеральным законом, который прямо говорит, что при планировании территории уже должна быть пройдена госэкспертиза, - непонятно. По сути, людям напрямую намекают, что поступить с ними планируют также, как в свое время с жителями Поныровского района, где начали строить свинокомплекс без разрешения, но с привлечением в том числе и федеральных средств. Тогда, напомним, суд отметил, что в это дело уже вложены миллионы и миллиарды, фундамент залит, а значит, обратной дороги нет, пусть строят дальше.

«Инвестор говорит: «Мы будем развивать территорию»… А что он вкладывает в это понятие? Построит школы, больницы, дороги?! В законе четко сказано, что является развитием: - рассказывает юрист Александр Романов, - но развитие этого района не зависит в данных вопросах от бизнеса. Все позитивные изменения, которые обещают сегодня, уже запланированы на бумаге самой администрацией района. Будут они реализованы или нет – это уже вопрос третий. Инвестор к этому отношения не имеет. Плюс ко всему нельзя отмахиваться от существующей на сегодняшний день статьи 65 Градостроительного кодекса РФ. Она предполагает комплексное развитие территорий, но при этом в ней сказано, что оно может быть осуществлено по инициативе собственника земельного участка, но в строго определенных случаях, когда на указанном участке уже есть объекты капитального строительства, подлежащие сносу, включенные в программу реновации и так далее. Или же, когда существуют капитальные сооружения, которые надо снести не из-за того, что они аварийные, а в связи с тем, что разрешенный вид использования строений не соответствует виду разрешенного использования самой территории. Например, в случаях, когда жилой дом построен на землях сельхозназначения. Если, как в этом случае, категория капитального строительства не соответствует категории земли, можно предпринимать какие-то шаги. Ситуация в Дмитриевском сельсовете совершенно иная. Местная администрация не просто неправильно трактует существующие нормы закона, но и преподносит эту искаженную информацию во все госинстанции, где ее, складывается впечатление, даже не проверяют.

Существует практика Верховного суда, которая говорит, что земли сельхозназначения в принципе не могут быть переведены из одного вида разрешенного использования в другой. Потому что такие действия могут быть осуществлены разве что тогда, когда на этот земельный участок устанавливается градостроительный регламент. При этом, земли сельхозназначения не предусматривают установление такого регламента. Соответственно, отсутствует сама возможность их перевода: какой есть тип использования, тот и есть».

Доказать последнее в прокуратуре, похоже, путем долгой переписки все же удалось. Итогом стало внесение в администрацию Дмитриевского сельсовета представления о запрете действий, связанных с переводом данных земель из одной категории в другую. Что же касается действий главы сельсовета, то в отношении нее Собранию депутатов Дмитриевского сельсовета и вовсе было направлено информационное письмо с тем, чтобы они рассмотрели вопрос о досрочном прекращении полномочий Ольги Бедненко. Вот только сперва заседание, назначенное на 2 сентября, было отменено. Затем, 1 октября, состоялось. Но, судя по всему, письма из прокуратуры так и остались нерассмотренными. Чем закончилась попытка задать Ольге Бедненко вопрос, будут ли обсуждения данных посланий включены в повестку дня, многие помнят: грубым выдворением с заседания главой сельсовета Ольгой Бедненко и депутатом Владимиром Боевым редактора Kursktv Марии Яковлевой и активиста Евгения Фомина. К слову, в сельсовете распространяется информация, что прокуратура сменила гнев на милость и уже отозвала данные предписание и информационное письмо. Так ли это, мы попытались узнать в самом ведомстве.

Ответа на запрос, направленный еще 17 сентября, ждать пришлось достаточно долго. Как пояснили в прокуратуре Золотухинского района области информация требовала проведения проверки и не могла быть предоставлена в предусмотренный законом РФ «О СМИ» семидневный срок. Зато в пришедшем в итоге подробном ответе нам сообщили следующее:

«18.08.2021 на личном приеме первого заместителя прокурора области, проведенном в прокуратуре Золотухинского района, поступило обращение граждан по вопросу законности внесения изменений в документы территориального планирования.

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства при проведении общественных обсуждений с целью внесения изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Дмитриевского сельсовета Золотухинского района прокурором района главе сельсовета 20.08.2021 внесено представление с требованием об отмене их результатов. Представление рассмотрено в установленный срок с участием прокурора.

Поскольку поступившая 20.09.2021 в прокуратуру района информация главы сельсовета о результатах его рассмотрения не содержит сведений о принятых мерах с целью устранения нарушений, прокурор потребовал вернуться к рассмотрению представления, глава сельсовета предупрежден об ответственности по статье 17.7 КоАП РФ за неисполнение изложенных в нем требований о выявленных нарушениях 24.08.2021 прокурор района проинформировал Собрание депутатов Дмитриевского сельсовета, уполномоченное статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассмотреть вопрос об отставке главы муниципального образования.

О результатах рассмотрения обращения и актов прокурорского реагирования заявители проинформированы. Сведений об отзыве внесенного представления в направленном гражданам уведомлении не содержится».

То есть информация о том, что прокуратура «сменила гнев на милость» по меньшей мере – фейковая. Другой вопрос, почему на примере отдельно взятого сельсовета гражданам в очередной раз демонстрируется верность присказки, что строгость законов компенсируется необязательностью их исполнения? Почему после того, как единожды требования прокуратуры были проигнорированы, обладатели почетных голубых мундиров не потребовали у сельсовета все же рассмотреть направленные в адрес и главы, и депутатов представления. По неволе задумаешься: а только ли отдельно взятые чиновники и депутаты ратуют за то, чтобы свинокомплекс все-таки был построен? Вот только скажут ли будущие поколения «спасибо» за убитую ради сиюминутной выгоды землю? Вопрос открытый.

Как дальше будут развиваться события в Дмитриевском сельсовете, и какие еще попытки извратить федеральное законодательство в угоду отдельно взятому инвестору здесь будут предприняты, – покажут время и Kursktv.

В Золотухинском районе власть показала свое истинное лицо

Оставленные вымирать: репортаж из деревни, лишенной дороги